- Según sus capacidades financiera, administrativa, de servicios y de transparencia, 30 % es de nivel alto, 40 % de transición y 30 % de rezago
- Las capacidades financiera y administrativa son las que más explican las diferencias entre ellos
Paola Cortés Pérez / Fotos: Omar Portilla Palacios
Xalapa, Ver.- Es necesario desarrollar políticas públicas acordes a cada municipio, a fin de fortalecer sus capacidades financieras y administrativas, ya que cada vez son más las obligaciones que adquieren con recursos y estructuras administrativas limitadas, plantearon Leticia Valdés Vargas y José Jorge Eufrasio, estudiantes del Doctorado en Investigaciones Económicas y Sociales de la Universidad Veracruzana (UV).
La propuesta parte de un estudio que muestra que las capacidades financieras y administrativas de los municipios son muy desiguales en el territorio, y plantea desde una línea base mínima el intercambio de experiencias entre los más rezagados y los de mayor capacidad.
Los también docentes de la Facultad de Economía de la UV presentaron el trabajo “Municipal Institutional Capacities and Territorial Heterogeneity in Mexico: Evidence from principal component and cluster analysis” en la Conferencia Anual 2026 de la Asociación Internacional de Escuelas e Institutos de Administración Pública (IASIA, por sus siglas en inglés), realizado del 12 al 16 de octubre en Atenas, Grecia, organizado por el Centro Nacional de Administración Pública y Gobierno Local de Grecia.
Comentaron que, para participar en el evento internacional, el documento pasó por una evaluación de dos pares a doble ciego, con una calificación de casi 90 sobre 100. Cabe mencionar que este trabajo también lo presentaron en el Congreso Anual de Economía y Políticas Públicas de la Universidad Iberoamericana, donde fue seleccionado entre los cinco mejores de 100 trabajos recibidos, de tal manera que el escrito tiene pase directo para publicarse en la edición de enero de la revista derivada de ese congreso.
Con respecto al trabajo presentado en Atenas, detallaron que para desarrollar el estudio se analizaron datos de la Auditoría Superior de la Federación sobre dos mil 445 municipios del país, sin contar las alcaldías de la Ciudad de México. La información se organizó en cuatro dimensiones: capacidad financiera; transparencia y rendición de cuentas; prestación de servicios públicos y capacidad administrativa.
José Jorge Eufrasio explicó que se eligió esa fuente porque se trata de información publicada por la propia autoridad fiscalizadora y entregada por las autoridades municipales y, sobre todo, los datos se estandarizaron y se validaron con pruebas estadísticas antes de aplicar las técnicas de análisis.
Recordó que en los últimos 40 años los ayuntamientos asumieron la prestación de servicios como alumbrado público, agua potable, tratamiento de aguas residuales, mantenimiento de calles y administración de rastros, parques y jardines; a ello se suman obligaciones como la armonización contable, la transparencia y el sistema anticorrupción, que exigen oficinas y personal especializado, pero no llegaron acompañadas de más recursos económicos para cumplirlas.
La clasificación resultante del análisis de los datos ubica en capacidad alta al 30 % de los municipios, en una etapa de transición al 40 % y en capacidad baja al 30 % restante. Al respecto, Leticia Valdés habló de Oaxaca, donde 496 municipios no cuentan con capacidad financiera, lo que deriva en una deficiencia administrativa de sus responsabilidades, esto demuestra que las capacidades financiera y administrativa están fuertemente correlacionadas.
Puntualizaron que el patrón es territorial; por ejemplo, el norte y el noroeste muestran mejores posiciones, mientras que el sur, el sureste y el suroeste registran las más rezagadas.
José Jorge Eufrasio añadió que también hay diferencias al interior de cada estado; en Veracruz, la zona de Zongolica y el norte —por Chicontepec— presentan rezagos, mientras que los municipios de Veracruz, Boca del Río y Xalapa tienen un desempeño mejor.
En el plano administrativo, el universitario señaló la falta de servicio profesional de carrera: cada cambio de administración implica sustituir al personal, además de perderse archivos y equipos.
La capacidad financiera, explicó Valdés Vargas, se mide con la recaudación del predial, y algunos gobiernos municipales ni siquiera cuentan con la cartografía necesaria para cobrarlo. Los investigadores también hallaron que las capacidades acumuladas con el tiempo son clave para explicar el buen desempeño.
Durante su participación en Atenas pudieron contrastar estos resultados con las experiencias de colegas de Angola, Congo, Sudáfrica, Brasil y Portugal. Eufrasio dijo que las condiciones en los países en desarrollo son muy similares; en el caso de Portugal, su pertenencia a la Unión Europea le obligó a generar servicios profesionales a nivel municipal, algo que en México no existe.
Frente a ello, los docentes proponen políticas diferenciadas: una línea base mínima para los municipios en rezago; intercambio de experiencias entre pares para los de capacidad alta y, en el corto plazo, impulsar a los de transición hacia el nivel superior.
“Es urgente que los municipios comiencen a atacar estas esferas”, afirmó José Jorge Eufrasio al señalar que un ayuntamiento profesionalizado y mejor financiado es clave para generar valor público, por ser el nivel de gobierno más cercano a la ciudadanía.
Como agenda pendiente, Valdés Vargas adelantó que en su tesis doctoral analizará los municipios de Veracruz, construirá un índice de integridad y comparará los urbanos con los rezagos y los urbanos con los rurales.
Por último, reconocieron la colaboración técnica de Roberto Gallardo del Ángel, de la Facultad de Economía, director de tesis de Valdés Vargas y coautor del documento.
